1、虔州府衙 日
突然，衙役喊道：“钦差大臣到！”
赵抃一惊，忙喊道：“有请！”
赵抃见钦差大臣忙作揖道：“不知钦差大臣远道而来，有失远迎，失礼，失礼！”
钦差大臣连连拱手道：“哪里，哪里，赵大人为虔州百姓操劳敬佩，敬佩！”
赵抃：“请坐！”
赵抃与钦差大臣坐落后，衙役送上茶水。
钦差大臣开门见山问道：“赵大人，自虔州每年从淮南运盐七百万斤，朝内议论纷纷！从淮南采购大批量的盐来虔州，会不会造成淮南那边缺盐？从而，抬高当地的盐价？”
赵抃道：“请大人放心，淮南产盐量全国居首。虔州从那儿调盐，可以促进淮南百姓多晒盐多制盐，增加当地民众的收入，带动经济发展。而虔州则由于降低了采购价格，既杜绝了不法商贩囤盐贩盐，抬高价格的伎俩，又迫使盗盐者销声匿迹，保障了社会的稳定。”
钦差大臣听赵抃一番话不觉连连点头：“赵大人，你一番话说得老夫心服口服。”他叹了一口气道：“实不相瞒，朝内官员对你这一做法有赞成，也有否定，更有人怀疑你，各种议论都有。皇上此番派我前来虔州，实地考察盐事，实际上也有调查大人之意。”
赵抃点头道：“我赵某人做事一向光明磊落，一心为民。对于，从淮南采购大批量的盐来虔州之事，州府由通判周敦颐一手操办，望大人再找周通判细谈。”
钦差大人连连点头，道：“赵大人，一琴一鹤，清正廉明早已誉满京城。让我再找周通判谈谈虔州的做法以禀报皇上。”
赵抃连连点头。
2、议事厅 日
钦差大臣与通判周敦颐交谈。
周敦颐禀报道：“……赵大人与我商议之后，制定出一套虔州特有的供盐章法……”
“哦，该供盐章法具体是怎样的？”钦差大臣十分兴趣地问。
周敦颐道：“是这样，每斤盐折钱四十，以所辖十县的五等户夏秋税率为折钱标准，令籴盐两斤，随夏税入钱偿还官府。这样的做法，既保证了官盐的收入，又使得眼下无钱的百姓也有食盐用……”
钦差大臣肯定地点点头。
周敦颐接着又说：“这样就堵住了盗贩私盐的歪风，促进了虔州社会的稳定太平。”
“不错，方法不错。”钦差大臣称赞道：“这个方法切实可行！”
周敦颐道：“大人，明日我带你去走一走，看一看虔州的盐市场和百姓家庭用盐的情况。”
“好，好，”钦差大臣连声道。
3、一组短镜头
周敦颐带钦差大臣一行来到虔州市场上，货物琳琅满目，物价平稳……
周敦颐带钦差大臣一行来到一家盐店，与老板交谈盐事情况，钦差大臣不时点着头……
周敦颐带钦差大臣走村串巷，询问百姓家用盐情况……
……
（旁白）：“周通判带钦差大臣一行来到市场和盐商、百姓家庭了解食盐情况，看到市场繁荣稳定，食盐价格平稳，百姓称赞，不觉连连点头赞赏。”
4、宫殿 日
金銮殿，金碧辉煌，仁宗皇帝上朝，文武百官齐拜，高呼：“吾皇万岁！万岁！万万岁！”
仁宗道：“爱卿，此去虔州考察盐事有何禀报？”
钦差大臣：“禀皇上，虔、汀两州毗邻，均不产盐。因此，两州不少人私下购得两广之盐，运回家乡出售以求暴利。每年秋冬盗贩食盐的人，就几十人一群，上百人一伙，携带武器来往两广之间，每到一处，还抢劫粮食钱财，掠夺妇女，结伙抗争，与官府械斗，杀伤官兵。年深日久，盗贩私盐成了虔